危机下の成长と安定
於：ニジェール共和国 ニアメ 主催：アブドゥ?ムムニ大学
2023年3月30日、ガンジー?コンファレンス?センターにて
バズム大统领、ニアメ大学、そしてニジェール政府と国民の皆様、温かい歓迎とおもてなしに心から感谢申し上げます。世界银行グループ?滨惭贵春季会合に先立ち、ニジェールから讲演できますことを大変嬉しく思っております。サヘル地域の中心に位置するニジェールには、特に困难な开発课题が数多く立ちはだかっています。一方で、歴史を纽解くと、サヘル地域の交易路がとてつもない机会を生み出してきたことも明らかです。サヘル地域の発展は、开発が成功するためにきわめて重要なのです。
本日、私は、危机の时代に开発政策が抱える重大なジレンマと、特にこの地域が确実に捉えなければならない机会についてお话ししたいと思います。ニジェールはまさに、课题と机会の両方を併せ持つ国です。域内で続く紧张、世界でも特に低い电化率と有数の高い出生率、厳しい気候、困难な経済状况の中、我々は、人口増加を念头に安定、人的资本、経済机会を促进する改革など、机会创出に向けた政府の取组みを支援しています。ニジェールが人々の生活水準向上のために思い切った措置を讲じていることは喜ばしい限りです。
纷争の危険が高い脆弱地域において暴力を伴う过激主义に立ち向かうため、若者のための雇用创出、スキル养成、包摂性确保を进めるこの国の取组みは、他の国々にとっても模范となるべきものです。地域の安全と平和の维持、気候変动の壊灭的な影响と犠牲に対する强靭性の强化、女子教育への投资、民主主义の成果の维持に注力されていることを称賛に値します。
ここ数年、世界は次々と発生する未曾有の危机に直面してきました。世界银行グループは、こうした危机の时代にあって、迅速でインパクトのある支援に明确に焦点を定め、取组みを进めてきました。以前のスピーチでは、贫困率の上昇、电気や清洁な水へのアクセスの后退、学校闭锁による基础的な学习スキルの深刻な失速など、壊灭的に失われた开発成果に対する世界银行グループの対応についてお话ししてきました。
コロナ危机は、数百万人の命を夺い、膨大な数の失业者を生み、サプライチェーンの混乱を招きました。さらに、世界全体で10亿人の子どもたちが1年分以上の教育を失うに至り、教育の力强い立て直しが急务となっています。今回のパンデミックではまた、通常ではみられない政策対応が必要となり、マクロ経済に与えた影响が今も尾を引いています。特に先进国では、政府がコロナ対策として大规模な财政?金融支援を実施した结果、急激なインフレが起こりました。ウクライナでの戦争は、燃料、食料、肥料の深刻な不足を招きました。また、トルコやシリアでの地震、南アジアでの洪水、东アフリカでの壊灭的な干ばつなど、自然灾害も甚大な打撃をもたらしました。
こうした危机的状况の中で、最も大きな被害を受けているのが途上国です。コロナ危机により、世界の极度の贫困率は8.4％から9.3％に上昇しました。これは统计を取り始めてから最も大幅な増加です。コロナにより実际にどれだけの犠牲者が出たのか、その数は今なお明らかになっていません。今や多くの途上国が、経済成长の钝化、贫困と飢饿の悪化、金利上昇の中で持続不可能な水準に达した公的债务、対外过剰债务の解决のためのメカニズムの非効率さ、过少投资、人口増加など、国内で深刻な危机が発生するリスクに直面しています。
A. 今こそ経済开発の基本原则の再确认を
こうした事态を前に、我々には、すべての国で开発のための経済の基本原则をしっかりと再确认する责任があります。特に强调したいのは、これから述べる4つの点です。
- まず、マクロ経済の安定达成が不可欠です。无谋な财政运営は基础的サービスを损ない、インフレは贫しい人々に最大の打撃となるからです。
- 第二に、民间投资促进のための健全な政策を、常に最优先事项とすべきです。これなくして経済成长は望めません。
- 第叁に、自由で公正な国际贸易を育まなければなりません。効率性を高め、成长と融合のための膨大な机会を生み出すからです。
- 最后に、国际社会が国际公共财を育むための资金调达メカニズムを强化する必要があります。気候変动の悪影响、纷争、パンデミックは、グローバルな取组みの実効性が改善しない限り、あらゆる场所で人类の达成した进歩を帐消しにしてしまうからです。
ここサヘル地域において特に重要な2つの取组みについてお话しします。一つは、人的资本、特に乳幼児の健康と若者の教育に投资し、より良い未来への机会を创出することです。もうひとつは、健全なガバナンス、市民参加、官僚の説明责任です。ニジェールは2年前に史上初の平和的政権移行を果たしました。これは称賛すべき展开です。こうした社会のあり方は达成が难しいものですが、平和、安定、経済成长、繁栄にとって欠かすことができません。この数十年间、アフリカ诸国は、初等学校の平均就学率を90%近くまで引き上げ、小学校就学率ではアフリカ大陆が特に大きな伸びを记録するなど、人间开発において大きな进歩を遂げてきました。アフリカ诸国はまた、平均寿命や5歳未満児の死亡率など、主要な健康指标においても最もハイペースで改善を进めています。一方、ガバナンスの面では、アフリカ大陆で近年、クーデターが频発し、国内纷争や暴力の増加が见られるなど、ガバナンスの面ではあまり进展が见られていません。
近年、复数の危机に直面してきた我々は、経済の基本原则を确认し、より困难な新しい环境への适応を求められています。
B. マクロ経済の安定促进
まず、政府の歳出?歳入、金融政策、通货の安定など、マクロ経済の安定から见ていきましょう。世界各国はコロナ対策で大幅な财政赤字を计上し、公的债务を大幅に増やしました。多くの途上国が、従来の债権国以外からの融资によるプロジェクトで债务を大きく増やしたのに加え、景気刺激策を导入しました。债务については、机密保持条项のため正确な金额や条件が不明であるなど透明性に欠けるものが多く、债务担保証券や债务类似契约、エスクロー口座などもあり、途上国の多くで公的债务が持続不可能なレベルまで膨れ上がりました。
今このときにも、世界の最贫国の半数以上が过剰债务に陥っている、またはそのリスクが高まっています。世界経済と资产価格について、より正常な金利と债券利回りへの调整が进む中、こうした国々の状况は厳しさを増しています。先进国のインフレと金利引上げは、途上国の资金不足を招き、通货安と金利上昇を引き起こし、ひいては债务负担を増大させることになります。
したがって、各国政府は财政的圧迫が続くという前提であらかじめ计画を立てなければなりません。そのためには、信頼できる财政政策の枠组みを採用する必要があります。歳出面では、政策担当者は公共支出の効率性を高め、无駄で逆进性のある补助金を撤廃し、公共调达のあり方を改善しなければなりません。歳入面では、税控除を减らし、税基盘を広げるべきであり、税率や関税率の引き上げによる歳入が再び减少するのを避けねばなりません。民间资本を呼び込むためには、政府财政における长期的な财政规律を実现することが不可欠です。
さらに、通货切り下げにより格差が进むのを食い止めるため、通货を発行する政府は、健全な金融情势の実现を优先しなければなりません。金融政策は、主に中期的に安定的な低インフレを维持することによって、民间投资を支援する役割も担っています。そのためには、政府赤字のマネタイズに依存しない财政政策に轴足を置く必要があります。
C. 民间投资の活性化
次に、民间投资を可能にする政策についてお话します。途上国には、インフラの不备、急速な都市化、気候コストの上昇など、莫大な投资ニーズがあります。国外から流入する资本は、これらのニーズを満たす资金としての役割を担います。しかし、このように状况が不确実な中、过剰债务の圧力が広がっており、各国は国外からの资金を确保することが难しくなるでしょう。
政策担当者は国内投资ニーズを満たすために、国内金融市场の安定性と効率性の确保を最优先すべきです。今回のパンデミックでは、危机への対応を成功させるために投资家基盘の多様化が键となることが明らかになりました。
そこで、国内贮蓄を公共财政赤字の穴埋めに回すのではなく、生产性の高い民间公司に回すことができるような环境の整备が重要になります。そのためには、経済を支える有効な环境を通じて、贮蓄プールと国内金融市场にアクセスできることが必要です。具体的には、民间公司の参入と成长を促进する规制、国営公司や政府との公平な竞争环境を含む国产物や金融市场での竞争、国际市场への透明なアクセス、失败した公司が撤退できる効果的なメカニズム、汚职に対する明确な政策と実践などを整えていく必要があるでしょう。
こうした措置は难しいものの达成は可能であり、民间セクター开発に欠かせません。
先週、私は、インフラ资产クラスの创设に向けて、さらなる民间资本动员を図る世界银行グループの新アプローチを発表しました。こうした取组みは、民间セクターの强化、気候変动や开発のコストに充てるための民间资本の呼び込み、さらなる开発资金动员の键となります。
D. 强固な国际商取引の促进
开発に必要なもう一つの条件は、活発な国际贸易です。急速な経済统合と国际贸易の増加は、数十年にわたって、グローバル経済の成长に大きく贡献してきました。公司はより大きな市场を开拓し、规模の経済を获得し、正味数百万人の雇用を创出することができたのです。
ところが、世界の贸易量はコロナ危机やロシアによるウクライナ侵攻の前から减少に転じ始めていました。また、一部の国による世界贸易机関（奥罢翱）协定违反など、世界の贸易システムの悪化に対する大きな悬念も生じていました。最近では、农家への补助金や输入食品への惩罚的関税によって、それでなくても贫しく补助金を受けていないことが多い途上国の农家は、竞争で不利な立场に立たされています。パンデミックで贸易に関する悬念が悪化した上、ロシアによるウクライナ侵攻が保护主义的な政策に拍车をかけ、商品価格や食料価格を上昇させ、备蓄に走る倾向を助长しました。こうした动きは、自给自足を目指す动きをあおり、保护主义、补助金、现地调达要件など新たなうねりを诱発しました。产业政策が改めて强化され、政府の支援はアルミニウム、鉄钢、化学品といった投入品から电気自动车などの最终製品にまで対象が広がっています。歴史を振り返れば、こうした动きが続けば、纷争が拡大する一方で成长が钝化し、贫しい国々が最も苦しむことになるのは明らかです。
当然のことながら、2023年の世界贸易量は缩小する见通しです。现在の倾向が続けば、国际通商とそこから生じる利益が大きく损なわれるでしょう。贸易の缩小は、世界経済にとって逆风となります。特に、持続的な経済成长と贫困削减のために世界市场へのアクセスを必要とする最贫国には大きな打撃となるでしょう。
国际贸易の本质的な価値を改めて认识することが求められています。その基本原则は比较的明快です。比较优位と専门性に基づく贸易は、イノベーション、効率性、成长を促进します。政府による介入は、的を绞り、期限を定め、相応かつ非差别的なものとすべきであり、各国政府は関税、税関手続き、安全性や気候に関する基準の调和が成长に恩恵をもたらすことを认识すべきです。重要なことは、贸易金融と健全な资金アクセスが、国际通商の恩恵を実现するために不可欠であるという点です。
ここアフリカでは、地域贸易により食料不安や肥料不足を解消できる大きな可能性があります。例えば、アフリカ大陆では毎年、约3,000万トンの肥料が生产されていますが、これは消费量の2倍に相当します。ところが、サブサハラ?アフリカ地域で消费される肥料の约90%は输入されており、そのほとんどが大陆外から输入されているのです。その背景には、市场システムの机能不全、输送?港湾コストや流通経路、情报入手における非効率性、さらには域内の様々な贸易摩擦などがあります。ひとつ一つの要因の解消には、アフリカ诸国が协调してシステムを修正する努力が必要です。贸易インフラの改善に加え、ルールの统一など、円滑化措置が重要な役割を担っています。
E. 国际公共财の强化
最后に、国际社会は、国际公共财を育むための资金调达メカニズムを强化する必要があります。贸易惯行において、ある国の政策が他の国に与える影响を考虑する必要があるように、国境を越えた活动の多くにはコストが生じ、その影响ははるか未来にまで及びます。気候変动によるコストは、どの国が原因であるかはあまり考虑されないまま、世界中で発生しています。ある国や地域の脆弱性は、隣国または远く离れた国に莫大なコストをもたらす可能性があります。そして最近では、コロナ危机によって、病原菌が世界规模でコストをもたらすこと、贫困层が集中的に影响をこうむること、そして各国が协力して情报や健康法を共有することの重要性が明らかになりました。
国际公共财に関连する投资ニーズは膨大です。我々の试算では、気候変动の缓和と适応、纷争、パンデミックといった世界的な课题に対処するために、途上国では今后7年间に年间2.4兆ドルが必要になります。
ひとつ一つ顺番にみていきましょう。気候変动は広范なコストを引き起こしていますが、最も脆弱な人々やシステムに特に大きな负担となっています。より强靭な农法やより安全な场所への移住などの适応は、途上国にとって最优先事项です。途上国はまた、割安な电力を安定供给し、强靭な都市を筑くために、低炭素型の成长の方法を见つける必要があります。こうした取组みがもたらす恩恵は、排出量削减にとどまりません。例えば、石炭火力の段阶的削减により、地域の大気汚染を和らげ、より健康的なコミュニティを构筑することが可能になるのです。
安全保障に関しても同様です。内戦の件数はこの10年间でほぼ倍に膨れ上がりました。纷争は、影响を受ける人にとって悲剧である上、そうした人々は世界平均よりはるかに贫しい倾向にあります。纷争はまた、他の国にも大きな波纹を広げます。まさに、サヘル地域の人々が毎日、痛感している通りです。
また、パンデミックの代偿を认识し、コロナ危机の教训から学ばなければなりません。コロナ危机は、パンデミックへの备えと対応のための世界のインフラに欠陥があったことを必然的に露呈しました。パンデミックの予防には、検査?诊断、监视、临床ケア、感染対策、インフラとサプライチェーン、人的资源、管理とシステムの连携に投资を怠らないことが必要です。
新たな譲许的资金は、エネルギー転换の促进、安全保障の强化、公众卫生上の备えの优先など、国际公共财にとって特に重要な意味を持ちます。成果ベースのメカニズムは、断片的でない形で譲许性を提供する効率的な方法になります。
F. 世界银行グループの役割
このように重复する危机の中、世界银行グループは私の総裁任期中に国际公共财への融资を倍増させ、2020年度から2022年度の3年间で1,000亿ドル以上とし、その半分以上を気候変动対策资金に充てました。我々は、财务能力の一层の强化に向けた选択肢を絶えず模索しています。春季会合では、今后10年间で国际復兴开発银行（滨叠搁顿）の融资能力を最大500亿ドル増加させる予定です。
国际开発协会（滨顿础）の増资はこの10年间で倍増し、3年间を対象とする増资サイクルの内、直近の第20次増资（滨顿础20）では、滨顿础史上最も野心的な930亿ドルに达しました。これは、好评となった滨顿础债の発行をはじめとする金融イノベーションによって可能となったものです。しかし、世界ではなおも7亿人が1日2ドル未満で生活しています。こうした人々こそ、世界の最优先支援対象と位置付けるべきです。
この4年间で我々は、开発资金の迅速な増强が可能であることを示しました。开発ニーズは剧的に増加していますが、それに伴い开発资金も増强すべきです。そうすることで、ニジェールをはじめとする国々が、国民を支え、経済成长を促进し、贫困を缓和し、平和を维持し、复雑な地球规模の问题に対応できる优れた开発政策を実施できるようにしなければなりません。
ご清聴ありがとうございました。
?更新日:&苍产蝉辫;03/30/2023
