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课题

2008年半ば、世界の主要食粮価格が急腾しました。世银の食粮価格指数は、わずか数か月のうちに60％上昇し、トウモロコシ、コメ、小麦の国际価格は2007年半ばと比べて、それぞれ70％、180％、120％上昇しました。この突然の値上がりは予想外であり、途上国に与えた影响は甚大でした。世银の试算によれば、この価格急腾によって低所得国では1亿500万人が贫困から抜け出せなくなったか、新たに贫困に陥ったとみられています。

2008年以降、世界の食粮価格は2度にわたって急腾しました。世银の食粮価格指数は2008年半ばから2010年半ばにかけて30％下がった后、2011年初头に急腾し、2011年2月には再び2008年の最高値に达しました。さらに2012年半ば、世界の食粮価格はふたたび上昇を始めました。世银の食粮価格指数は2012年1月から8月にかけて14％上昇し、2012年7月にはトウモロコシの世界価格が史上最高値を更新しました。これは2008年と2011年の最高値を上回るもので、わずかひと月の间に45％も値上がりしたことになります。

この2度目の価格上昇も途上国に悪影响を与えましたが、2008年の危机と比べると、その影响は概して小さなものにとどまりました。その大きな理由としては、多くの途上国が2008年以降に穀物の生产を増やし、输入手形を减らしていたこと、燃料価格と肥料価格が2008年よりも低い水準にあったことなどが挙げられます。各国の対応も机敏でした。2011年に起きた食粮価格の急腾は、低?中所得国の4000－4400万人に影响を及ぼしたと推定されています。

幅広い农产物の価格が长期にわたって高止まりしていることは、世界の食粮供给システムに构造的问题があることをはっきりと示しています。2011年春の开発委员会报告书、骋20に提出された国际机関の共同报告书、そして世银のが示唆しているように、食粮価格の高腾と変动は今や长期的な现象となっています。

需要の増大が见込まれているにもかかわらず、穀物の备蓄率が依然として低い水準にあること、世界の食粮システムそのものが突然の変化に弱い构造になっていることなど、供给面で不安要素が残ることから、価格の高腾と変动はしばらくの间続くものと见られています。この长期的な现象には、対処方法もまた长期的なものでなければなりません。

解决策

2008年は、1960－70年代の食粮危机の时代をほうふつとさせる年でした。将来的に新たな问题を生み出すことなく食粮価格危机に対処していくために、途上国は速やかな财政支援と迅速な政策助言を求めていました。これを受けて、世银が设立したのがです。

GFRPは各国に1970年代の食糧危機とは違う解决策を提供しました。1970年代の危機では、国境の封鎖、食糧?投入市場への政府介入といった政策が実行された結果、小自作農による小規模な農業投資と市場主導の大規模な農業投資の両方が長期にわたって妨げられました。

2008年には、骋贵搁笔の下で社会的保护の促进、危机の影响を受けた国々の财政强化、短?中期的な食粮生产量の维持といった紧急支援活动が展开され、最も贫しく脆弱な国々にグラント资金が提供されました。时と共に、各国の関心は社会的保护や食粮生产システムを强化し、変化に柔软に対処できる体制をつくることへと移り、骋贵搁笔グラントのあり方もまた、これらの需要に応えるものへと进化しました。

骋贵搁笔は、世银が有する広范な専门知识を活かしながら、4つの分野で独立した技术协力、开発政策融资、投资プロジェクトに资金を提供しました。4つの分野とは、食粮価格政策と市场安定化、食粮へのアクセスを确保し、危机が贫しく脆弱な人々の栄养状态に与える影响を最小化するための社会的保护活动、食粮の国内生产?マーケティング対応の拡大、および実施支援、情报伝达、モニタリング?评価です。

2008年5月の段阶では、世银资金による支援は12亿ドルまでと定められていたため（上限は2009年4月に20亿ドルに引き上げ）、骋贵搁笔は复数の资金源から资金を调达しました。具体的には、滨叠搁顿の剰余金勘定から移転された2亿ドルのシングル?ドナー信託基金（食粮価格危机対応信託基金）、各国がすでに受け取っている滨顿础?滨叠搁顿融资からの紧急融资向け资金が18亿ドル、そして骋贵搁笔の多种多様な活动を支えている复数の外部信託基金です。

成果

世界食粮危机対応プログラム（骋贵搁笔）の支援は、49か国の6590万人に恩恵をもたらしました。このうち世银资金による支援の受益者は5730万人に上ります。たとえば社会的保护プログラムに対する支援は1390万人に、短?中期的な农业介入に対する支援は870万戸の农家に利益をもたらしたと推定されています。开発政策プロジェクトは13か国で国レベルの政策を支援しました。一方、外部信託基金を使って実施された骋贵搁笔プロジェクトは860万人に恩恵をもたらしたと推定されています。

いくつかの滨顿础适格国では、以下の通り具体的な成果が现れ始めています。

ベナン：肥料の提供により、トウモロコシの生产量が5万3897トン、コメの生产量が1万860トン増えました。穀类の増产は食粮価格の抑制につながりました。1袋（100キロ）当たりの平均価格は、2008年はトウモロコシが3万5000颁贵础フラン、コメが4万4000颁贵础フランだったのに対し、2009年はトウモロコシが1万5000颁贵础フラン、コメが2万5000颁贵础フランでした。

キルギス共和国：骋贵搁笔の资金を基に、147の食用作物のコミュニティ?シード?ファンド（颁厂贵）が実行され、6,000人を超える农民が利益を得ました。颁厂贵のメンバーである农民の収穫高と、非メンバーの収穫高および国家统计委员会が発表している全国平均を比べると、2011年の颁厂贵が目覚ましい効果を上げたことがわかります。メンバーと非メンバーの小麦とじゃがいもの収穫高の差は47－62％に达しました。これは种子の改良、肥料の使用、プログラムの一环として実施された基础的な农学研修の成果です。

ニカラグア：ニカラグアでは骋贵搁笔プロジェクトを通じて、幼稚园と小学校に通う60万9000人の子どもたちに学校给食が提供されました。すべての効果をこのプロジェクトに帰することはできませんが、たとえば対象地域の公立小学校では生徒の在籍率が84.8％（2008年）から98.6％（2010年）に上昇し、出席率も78.8％（2008年）から83％（2009年）、80.8％（2010年）に改善されました。

イエメン：8つの行政区域で、地域密着型の労働集约的プロジェクト98件が実施され、2009年には3万6000人が临时の职を得ました。恩恵を受けた世帯の大多数は、得た赁金を食粮消费を维持するために使ったことから、これらの地域では食粮価格の高腾がもたらす影响が缓和されました。

シエラレオネ：2008年に5つの主要商品の関税が引き下げられました。この决定は、国民にとって700万ドルの食费削减効果をもたらしたと推定されています。下がった関税率がプロジェクト期间中に再度引き上げられることはなく、税収の减少分の一部は骋贵搁笔グラントによって补填されました。また、优先度の高い4つの公共サービスが継続的に提供され、2万4800人が恩恵を受けました。

滨叠搁顿适格国のうち、フィリピンでは政府がコメの个人输入に対する40％の関税を一时的に解除した结果、民间セクターの输入量が増え、ベトナムおよびタイとの二国间取引が促进されました。こうした政策决定に加え、备蓄米を速やかに放出したことにより、フィリピンではコメの国内小売価格が2008年6月から10月にかけて13％低下しました。それに加えて、2008年には簿外の援助を含め、社会的援助プログラムに対する财政援助が増额され、さらに の対象が33万3000世帯に拡大されました。&苍产蝉辫;

滨顿础适格国における主な成果

• 92万2750人の子どもたちが学校给食プログラムによる恩恵を享受。
• 29万2856人の妊妇および授乳中の母亲に栄养补助食品と教育を提供。
• 69万6000人の子どもたちに栄养介入を実施。
• 174万3534人が労働プログラムを通じて雇用され、労働の対価として现金または食粮を确保。
• 8万6382世帯が现金给付プログラムによる恩恵を享受。
• 24万3491人に食粮を配给。
• 846万8422戸の农家に种子と肥料を配布。
• 20万4183戸の农家が技术研修、技术导入、収穫后管理による恩恵を享受。
• 1万4663人の农民が农具の导入による恩恵を享受。&苍产蝉辫;

世银の贡献

2013年3月现在、世银は35か国の56件のプロジェクトに资金を提供しました。承认済みのプロジェクトを地域别に见ると、2012年10月现在で58％はアフリカ地域、18％は南アジア地域、17％は东アジア?大洋州地域、3.4％はラテンアメリカ?カリブ海地域、2.1％はヨーロッパ?中央アジア地域、2％は中东?北アフリカ地域でした。プロジェクトの内容别では、44％が农业供给面の対応、34％が食粮危机に対処するための政府方针や机関活动を支援する开発政策、20％が社会的保护活动、2％がプロジェクト管理、モニタリング?评価活动、およびコミュニケーション支援でした。

世银は40を超える国々と政策対话を行い、各国が食粮危机に対処できるよう支援しています。

パートナー

GFRPの下で展開される多種多様な活動を支援するために、世銀の資金に加えて、3つの外部信託基金からグラント資金が提供されました。このうちマルチドナー信託基金は、オーストラリア政府から5000万オーストラリア?ドル、スペイン政府から8000万ユーロ、大韓民国から114億6000万韓国ウォン、カナダ政府から3000万カナダドル、国際金融公社から15万米ドルの拠出を受けています。ロシア食糧価格危機緊急対応信託基金 には、ロシア連邦がキルギス共和国とタジキスタン向けの資金として1500万米ドルを拠出しました。欧州連合は10か国でのプロジェクトを支援するために1億1200万ユーロを拠出しました。

効果的なパートナーシップのおかげで骋贵搁笔プロジェクトは円滑に进み、多くの途上国で组织?制度面の能力が向上しました。世银は、&苍产蝉辫;、&苍产蝉辫;などの国连机関と协力しながら、11か国で骋贵搁笔プロジェクトを进めています。18か国の少なくとも20の骋贵搁笔プロジェクトでは、シビルソサエティ组织がプロジェクトの设计、モニタリング、実施に深く関わっています。世银は、 にも积极的に関与しており、世界银行开発グラント?ファシリティを通じて财政援助を行ったり、のアップデートに参加しています。

今后の见通し

骋贵搁笔紧急融资制度は、2012年6月30日に満了となったため、今后の世银资金によるプロジェクトには骋贵搁笔の紧急融资手続きは适用されないことになります。

世界の食粮価格の変动は长期化しており、骋贵搁笔にとどまらない、协调的な対応が求められるようになっています。世银は将来の紧急事态にそなえて、骋贵搁笔の経験を活かしたものも含め、いくつかの新しい対応手段を开発しました。たとえば滨顿础の&苍产蝉辫;や&苍产蝉辫;、IBRDのエクスポージャー管理フレームワーク(EMF) により世銀は、緊急事態が発生した際にすばやく対処できるようになります。GFRPに関しては、世銀は現在進められているGFRPプロジェクトの実施に専心していく予定です。

世銀グループの農業行動計画 （2013-15年度）には、GFRPの教訓が反映されています。この行動計画は、年間70-90億ドルという多額の融資を継続することを約束しています。重点分野のひとつは、「リスクと脆弱性の軽減」を通じて、途上国が将来の緊急事態に備え、危機に効果的に対処できるようにすることです。世銀は今後も世界規模のプログラムやパートナーシップを強化していく考えであり、その一環として&苍产蝉辫;の公的セクター枠に追加资金を投入する予定です。また、食粮安全保障の分野では、 、、骋8、骋20といった国际会合を通じて、引き続き国际舞台で重要な役割を果たしてく予定です。